El Gobierno del Presidente Sebastián Piñera ha elaborado un ambicioso Plan de Concesiones  representando una cartera de inversiones de USD 14.609 millones, entre los años 2018 y 2023. 

Un total de 60 obras, entre las que destacan 24 proyectos viales (US$ 9.649 millones) y 18 hospitales (US$ 2.618 millones). Revisemos este escenario en más detalle.

Chile, un país líder en proyectos PPP/APP en Latinoamérica y el mundo

A principios de la década de los noventa, Chile abrió sus puertas a los mercados internacionales y a oportunidades para la inversión en materia de infraestructura pública, a través del Sistema de Concesiones, sustentado en una asociación del Estado con el Sector Privado (APP), que luego permitió desarrollar importantes transformaciones en materia de conectividad vial y aeroportuaria. El Sistema de Concesiones se transformó en un ejemplo destacado a nivel mundial, permitiendo hasta el primer semestre de 2018 tener infraestructuras materializadas por USD 17.034 millones. Gracias a esta modalidad, Chile ha tenido la oportunidad de materializar trascendentales obras y de proyectar una estrategia de integración territorial y de conexión internacional que ha permitido transformar sus centros urbanos en ciudades más amigables y compatibles con una mejor calidad de vida para sus habitantes. En efecto, ellas han contribuido a posicionar Chile a la cabeza de las mediciones de competitividad en la Región, de acuerdo a los resultados que anualmente divulga el Foro Económico Mundial, a través de su Índice de Competitividad Global (ICG). Junto con lo anterior, es relevante mencionar que la evolución del sistema ha permitido gradualmente abrir espacios a la diversificación de la cartera de proyectos. Así, a las tradicionales áreas de la infraestructura pública concesionada inicialmente, como carreteras, autopistas urbanas o aeropuertos, se ha sumado la concesión de diversos tipos de edificación pública. La Agenda de Infraestructura para el período 2018-2023 también da cuenta de aquello, proponiendo una gama de proyectos por USD 14.609 millones, que junto a obras viales y aeroportuarias, incluye además hospitales, tranvías, teleféricos y embalses.

Proyectos concesionados: ¿qué hemos logrado?

La consolidación de la industria de Concesiones de obras públicas no habría sido posible sin la experiencia acumulada de una suma de actores que interactúan en la cadena de valor de los procesos de licitación, financiamiento, construcción, explotación y fiscalización de obras concesionadas. Junto con lo anterior, su grado de desarrollo también se sustenta en la existencia de una normativa clara y estable, que regula los diversos aspectos de la Asociación Público Privada en cada una de sus etapas, aportando certeza jurídica, y donde ha sido posible actualizar y modernizar a la luz de los nuevos desafíos para el crecimiento de la industria. De esta manera, el Sistema de Concesiones Chileno es hoy ampliamente reconocido a nivel latinoamericano y mundial. En sus 26 años ha permitido licitar exitosamente más de 90 contratos y materializar una inversión de USD 17.034 millones en obras viales, aeroportuarias y de edificación pública.

• 3.500 Kms de Infraestructura vial operativa, destacando 12 autopistas interurbanas longitudinal 15 interurbanas transversal 7 urbanas
• Once aeropuertos, incluyendo el nuevo terminal internacional de Santiago, actualmente en construcción, con capacidad para 30 millones pasajeros
• Ocho cárceles operativas, con capacidad para 16.874 internos, que albergan aproximadamente al 30% de la población penal
• Cinco hospitales, de alta complejidad, que en su conjunto suman 2.601 camas
• Tres embalses: Uno operativo y dos en construcción
• Obras de transporte público, incluyendo Estación de Intercambio Modal y Corredores de Transporte Público
• Otras obras de Edificación Pública: Centro de Justicia, Puerto Terrestre de Los Andes, Estadio Techado Parque O´Higgins, Plaza de la Ciudadanía, Complejo Fronterizo Los Libertadores, Centro Metropolitano de Vehículos Retirados de Circulación

Aspectos del financiamiento de concesiones

La Asociación Público Privada, impulsada por el Ministerio de Obras Públicas, es una estrategia que ha permitido que el Estado de Chile, en el área de infraestructura pública, optimice sus inversiones, potenciando el desarrollo productivo del país y la reasignación recursos hacia proyectos específicos de alto impacto social pero no rentables privadamente. En concreto, la fórmula mencionada permite el aporte desde el ámbito privado de recursos económicos, experiencia, gestión e innovación tecnológica, mientras que desde el Estado se entregan instrumentos que facilitan el financiamiento y un sólido marco legal que hace posible sustentar una alianza de largo plazo. En este marco, el Estado de Chile ha sido pionero en el desarrollo de herramientas de apoyo para el financiamiento de las obras concesionadas, entre las que destacan: 

• La Prenda Especial de Obra Pública, figura jurídica que permite el financiamiento bancario de los proyectos respaldado con los derechos de explotación otorgados por el Estado
• Ingresos Mínimos Garantizados y sistemas de Compartición de Ingresos
• Cobertura de Tipo de Cambio (USD, Euro)
• Mecanismo de Distribución de Ingresos (MDI), que permite a las sociedades concesionarias estabilizar sus expectativas de ingresos a cambio de obras adicionales para el Estado
• La emisión de Bonos de Infraestructura, que facilitan la participación de agentes privados en el financiamiento de largo plazo. 

Cabe señalar que parte de estas herramientas han constituido un factor clave para estabilizar el equilibrio financiero de los proyectos, según circunstancias dispares que ha presentado la evolución económica del país. En definitiva, los esquemas financieros y mecanismos asociados al modelo han alentado la participación activa del sector privado, y han sido un aporte para la maduración del sistema financiero en este rubro, pues han apuntado a maximizar la rentabilidad, acotar los riesgos y diversificar las fuentes de financiamiento. 

Fondo de Infraestructura

Vale la pena destacar la reciente creación de un nuevo instrumento, que es el Fondo de Infraestructura, cuya ley se promulgó en el primer trimestre de 2018. La entidad tendrá como propósito fomentar la implementación de obras de infraestructura, a través la creación de una empresa pública, autónoma, con un gobierno corporativo moderno y patrimonio propio. De esta manera, el Fondo de Infraestructura será una instancia para la proyección de largo plazo de las necesidades de infraestructura y la correspondiente formulación de la cartera de proyectos, financiar los estudios de los proyectos, administrar la cartera de concesiones y desarrollar nuevas áreas de concesión. Los recursos iniciales para esta iniciativa provendrán del traspaso de las concesiones viales que generan flujos de pago y cuyos contratos terminan, manteniendo el ingreso por concepto de cobro de peajes.

Cartera de Inversiones 2018-2023

La Cartera de Inversiones que promueve la Dirección General de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas contempla 60 obras por una inversión total estimada de USD 14.609 millones . En detalle, se trata de 24 iniciativas viales (USD 9.649 millones), 18 hospitales (USD 2.618 millones), siete aeropuertos (USD 504 millones), dos embalses (USD 823 millones), tres tranvías (USD 722 millones), dos teleféricos (USD 168 millones), un centro cívico (USD 40 millones) y otras obras (USD 85 millones). 

Dentro de la cartera se incluyen 15 obras que son de Iniciativa Privada: un sistema, contemplado en la legislación de concesiones, que permite al sector privado proponer un proyecto al Estado para considerar la posibilidad de licitar. En la propuesta, el particular destina sus propios recursos para desarrollar las especificaciones básicas del proyecto, que luego requiere obtener las aprobaciones oficiales. Si el proyecto se declara de interés público para ser licitado, el proponente recibirá una ventaja (premio) que consiste en un porcentaje de bonificación en el factor de adjudicación.

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